央行三天两度点名房地产，下半年重头戏来了！

来源｜证券时报

8月2日，人民银行召开2019年下半年工作电视会议。会议总结上半年工作，分析当前国内国际经济金融形势，研究部署下半年重点工作。

本次会议共罗列了八项下半年重点工作清单，涵盖货币政策、防范化解重大金融风险、深化金融供给侧结构性改革、金融科技等多个方面。

央行这样总结上半年工作

会议认为，2019年以来，面对复杂严峻的国内外经济金融形势，央行系统统筹推进金融服务实体经济、防范化解金融风险、深化金融改革，不断扩大金融开放，各项工作迈出坚实步伐，为经济社会持续健康发展大局提供了良好货币金融环境。

在总结上半年工作方面，会议认为主要取得了以下几方面成绩：

一是稳健的货币政策保持松紧适度，加强预调微调和逆周期调控。适时降低存款准备金率，完善“三档两优”存款准备金政策框架，保持流动性合理充裕。6月份全社会贷款加权平均利率为5.66％，同比下降0.28个百分点。创设并开展央行票据互换操作，以永续债为突破口，推动银行多渠道补充一级资本，缓解资本约束，提高放贷能力。

二是金融对民营小微企业的支持力度持续加大。扩大普惠金融定向降准支持范围，放宽小微企业贷款考核标准，普惠小微企业贷款增速达到22.5％，比上年末提高7.3个百分点，高于同期全部贷款增速9.5个百分点。民营小微企业贷款利率总体保持较低水平，贷款平均利率6.82％，同比下降0.58个百分点。民营小微企业融资难融资贵明显缓解。

三是防范化解重大金融风险取得积极成效。成立存款保险公司，采取收购承接方式，果断牵头接管并依法专业高效处置包商银行严重信用风险，坚决打破刚性兑付，严肃了市场纪律。稳妥处置化解部分中小金融机构流动性风险。妥善应对输入性风险和金融市场波动，推进建立债券违约快速处置机制，稳妥推动部分重点金融控股集团风险处置，金融风险整体收敛，总体可控。

四是重点领域体制机制改革进一步深化。持续推进利率市场化改革，积极培育贷款市场报价利率（LPR）。完善宏观审慎管理框架，推进系统重要性金融机构和金融控股公司监管。加强中央和地方金融监管协调，压实地方金融监管和风险处置的属地责任。

五是扩大金融对外开放成效显著。银行业、证券业和保险业大幅放开市场准入,放开外资企业征信、信用评级、银行卡清算和非银行支付准入。

六是金融服务和管理水平持续提升。金融业综合统计全面推进，初步建立了完整的资产管理产品统计体系。企业银行账户行政许可审批全面取消。新版人民币顺利发行。反洗钱监管取得积极进展。大力推动探索利用非信贷数据开展小微企业和“三农”征信服务，提高征信有效供给。

下半年要抓住哪些主要矛盾？

会议强调，做好2019年下半年工作意义重大，在当前复杂严峻形势下，央行系统各级领导干部要树立全局观念，理性看待形势，既要坚信中国发展前途光明，又要充分认识到道路曲折、困难不少。要坚持深化改革扩大开放不动摇，善于抓住主要矛盾化危为机。

从上述表态可以看出，下半年央行所谓的“抓住主要矛盾”，主要涵盖三大重点领域：

一是金融供给侧结构性改革，这一条拆解看同样包括三项重点内容，金融机构公司治理、多层次资本市场体系、普惠金融。

其中，完善金融机构公司治理是近两三年来监管部门持续推进的重点工作，银保监会、央行等部门出台了多项与之有关的政策文件补短板。建设多层次资本市场则旨在转变当前我国以银行为主导的间接融资占比过高的融资体系，大力发展直接融资。普惠金融同样是近几年的热点，今年以来，国有大行在普惠金融方面发挥着“头雁”作用，截至2019年5月末，全国小微贷款余额突破10万亿元，同比增长21%。

二是金融机构风险处置。上半年依法处置包商银行严重信用风险，坚决打破刚性兑付，严肃了市场纪律。下半年依法依规稳妥处置金融机构风险依旧是重点，并强调坚持处置高风险金融机构“多兼并少破产”。

三是鼓励发展专业化特色化金融机构，注重结构优化和质效提升。不少分析指出，发展专业化特色化金融机构，旨在增加金融服务和金融产品的多样性，以满足实体经济差异化的金融需求，建设多元化、分层次、广覆盖的普惠金融供给体系。

为抓住上述主要矛盾，本次会议列出了八项下半年重点工作清单。具体包括：

一是坚持实施稳健的货币政策，保持松紧适度，及时预调微调。保持流动性合理充裕，引导广义货币供应量和社会融资规模增速与名义GDP增速相匹配。

对于货币政策的表述基本没太大调整。市场普遍认为，下半年金融对实体经济的支持力度仍会加大，无需过度担心流动性问题，货币政策仍会在稳健基调下保持结构性宽松，重点加大对民企、小微企业的支持力度。

二是加强政策协调配合，加快疏通货币政策向实体经济的传导机制，进一步激发市场微观主体活力。深化民营和小微企业金融服务综合改革，确保实现小微企业贷款户数增加、贷款投放扩大、贷款成本适度降低，支持优质民营企业扩大债券融资规模。

三是坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。要在稳增长的基础上防风险，坚持“开正门、堵后门”，在保持高压态势和严打局面的同时，鼓励小型有特色的金融机构依法合规开展业务。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，按照“因城施策”的基本原则，持续加强房地产市场资金管控。

这是央行三天内两度“点名”房地产，继续强调加强房地产市场资金管控。7月31日央行召开银行业金融机构信贷结构调整优化座谈会时明确提出，房地产行业占用信贷资源依然较多，下一步要严禁消费贷款违规用于购房，加强对银行理财、委托贷款等渠道流入房地产的资金管理。加强对存在高杠杆经营的大型房企的融资行为的监管和风险提示，合理管控企业有息负债规模和资产负债率。

会议还要求，要敏锐果断防范系统性金融风险，及时准确判断金融风险程度和传染渠道，综合考虑风险处置可能对市场带来的影响，把握好工作的力度和节奏，坚决阻断风险扩散。

四是进一步深化金融供给侧结构性改革。继续深化利率市场化改革，有效促进企业实际融资成本下降。健全宏观审慎管理框架和评估体系。加强中央和地方金融监管协调，完善地方金融监管体制机制。

五是扩大金融对外开放。继续放宽市场准入，稳步推动人民币资本项目开放，推动扩大人民币跨境使用。

六是不断提高金融服务和管理工作水平。做好金融业综合统计、支付机构监管、信息网络安全、新版人民币发行、国库监督管理、征信服务及个人征信信息保护、反洗钱监管、金融消费权益保护等各方面工作。

七是要因势利导发展金融科技。加快推进我国法定数字货币（DC/EP）研发步伐，跟踪研究国内外虚拟货币发展趋势，继续加强互联网金融风险整治。

八是继续加强中央银行政策宣传解读。及时回应社会关切，完善多层次专家咨询制度，稳定和引导市场预期。