政府违法征地?国务院终究判决

　　案子回忆

　　2007年7月8日，安徽省颍上县人民政府逐级上报建造用地项目呈报资料，请求征收颍上县慎乡镇集体土地15.5664 公顷。2007年12月28日，被请求人安徽省人民政府（以下简称被请求人）作出皖政地〔2007〕473号批复，同意了上述用地请求。请求人马某（以下简称请求人）的承包地坐落拟征地规模内。

　　2008年8月15日，颍上县人民政府逐级上报建造用地项目呈报资料，请求征收颍上县慎乡镇、江口镇、十八里铺镇集体土地15.8002公顷。2009年2月5日，被请求人作出皖政地〔2009〕54号批复，同意了上述用地请求。请求人运用的宅基地坐落勘察定界图图示承认的拟征地块规模内。

　　复议机关撤销了被请求人作出的皖政地〔2007〕473号批复，理由为，就皖政地〔2007〕473号批复，该批次用地，勘察定界图图示与勘察定界坐标点共同。根据上述勘察定界资料，本批次征地共触及4个地块，地块1坐落慎乡镇颍阳社区，地块2约一半坐落颍阳社区，另一半坐落尤岗社区，地块3和地块4均坐落尤岗社区。

　　可是，征地报批资猜中作业人员在土地利用现状图和土地利用总体规划图上别离标示的地块形状和方位与勘察定界图不完全共同，而且存在被征收土地一切权人承认过错和征地程序缺失问题：一是本批次征地报批资料“一书四方案”中将本批次征收的4个地块悉数承认为尤岗社区一切；二是地方政府在征地报批前仅向尤岗社区进行了奉告、承认，未向颍阳社区居委会及颍阳社区被征地农户进行奉告、承认，且在征地报批资料附具的《征地状况查询承认表》上签名的300名农户均不是本批次征地触及的被征地农户。考虑到本案被征收土地已用于颍上第一中学等项目建造，征地补偿款也现已发放，国务院判决承认皖政地〔2007〕473批复违法。

　　就皖政地〔2009〕54号批复，该批次用地存在勘察定界图图示与勘察定界坐标点不共同，勘察定界资料自身对立，不能承认用地方位问题。假如根据图示标示的地块承认征地方位，地块坐落请求人地点的尤岗社区土楼队；假如根据坐标点承认征地方位，地块坐落尤岗社区朱庄境内，不触及请求人地点的土楼队。考虑到本批次征地详细行政行为的内容并不承认，且不管根据图示仍是根据坐标点承认方位的地块均未开始运用，补偿款也未发放，国务院判决撤销了皖政地〔2009〕54 号批复。

　　专家点评

　　王敬波

　　作者系我国政法大学法治政府研究院院长、教授，我国法学会行政法学研究会秘书长

　　本案是一同典型的政府违法征收村庄集体土地案子，从拟征地规模红线的制作，到现状图及规划图上方位的标识，到土地权属的承认，再到征前程序的实行，讹夺频出，值得有关部分引以为鉴。土地征收行为很杂乱，不只触及权属、地类、规划方案等实体问题，还触及征前奉告承认听证程序问题；触及国务院及主管部分的规范性文件；触及省市县村庄多个层级和土地、村庄、林草、社保乃至发改、环保、住建等多个部分。依法处理土地征收事项要求详细作业部分和人员必定要以人民为中心，扎扎实实、脚踏实地办妥每个进程。

　　本案对推动征地机关注重行政奉告，贯彻落实合理行政程序具有重要意义。当时，我国土地征收胶葛中的问题多会集在征地报批前奉告、承认、听证程序实行不到位，被征地农人知情权保证不充分上。行政奉告是合理程序的重要一环，直接影响行政行为的效能和行政程序的合理性。健全完善的征收程序可以有用保证公民产业不受不合法侵略，防止行政征收施行进程中呈现暗箱操作，进程不透明，被征收人参加不行。坚持揭露准则、听证准则和参加准则，对征收的意图进行揭露，让民众进行评议，对征收的法律根据进行揭露，对征收的流程以及征收的补偿规范和成果进行揭露。保证行政相对人可以有用参加到行政征收进程中，使其了解利害得失，防止过后牵扯不清，对立晋级。

　　本案归于国务院终究判决，系《行政复议法》第十四条规则的特别的行政复议准则，有助于正确理解和适用国务院行政复议判决准则。请求国务院判决的案子，往往严重、杂乱，比方触及省级人民政府作出的征地决议的案子，触及的人数很多，利益联系杂乱。此类案子处理难度较大、处理要求较高、处理时限较长；一同，国务院的判决是终究判决，有必要慎之又慎。国务院判决案子的检查目标，不同于一般的行政复议，它既包含国务院部分或许省级人民政府的详细行政行为，也包含就详细行政行为作出的原级行政复议决议。

　　国务院的行政复议判决责任之前由国务院原法制办公室承当，2018年党和国家机构改革后，判决责任现由司法部承当，其内设行政复议与应诉局，详细承当处理国务院行政复议判决案子、辅导监督全国行政复议作业等责任。近年来，国务院判决坚持以化解行政争议为主线，经过监督国务院部分和省级人民政府依法行政，提高行政执法水平，加速推动法治政府建造；经过实在保护大众的合法权益，坚持以人民为中心，让大众经过每一同判决案子感受到公平正义，保证人民大众的幸福感、取得感和安全感。

　　来历：土地调查