长三角一体化发展规划来了上海成最大赢家

12月1日黄昏，由中共中心、国务院印发的《长江三角洲区域一体化展开规划大纲》总算全文发布。

这是上海的“高光时间”，它在“长三角”的至尊位置，再次被最高标准的文件所供认。

众所周知，我国有四大城市群。其间京津冀、粤港澳大湾区、长三角现已被归入国家战略，而成渝都市圈也在路上。

依据国家的规划：在京津冀协同展开战略里，北京、天津被确定为中心；在粤港澳大湾区，香港、澳门、广州、深圳被确定为中心，而成渝都市圈是成都、重庆为中心。

但在我国最大的城市群——长三角，只要上海被确定为中心。当今晚发布的《长江三角洲区域一体化展开规划大纲》，再次确认了这一点。

纵观整个文件，提及上海50次、南京14次、杭州14次、合肥13次、宁波11次、姑苏6次、舟山5次、嘉兴5次、南通4次、芜湖4次、无锡2次。

下面，来让咱们看看这份“规划大纲”有哪些重要亮点。

亮点一：上海位置至尊

规划大纲首要清晰了“长江三角洲区域一体化展开”的规划规划，给出了四个圈层：

1、最大圈层——一市三省，规划规划包含上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公里）。

2、中心圈层——以上海市，江苏省南京、无锡、常州、姑苏、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区（面积22.5万平方公里）

3、演示区：以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化展开演示区（面积约2300平方公里），演示引领长三角区域更高质量一体化展开。

4、特区：以上海临港等区域为我国（上海）自在交易试验区新片区，打造与世界通行规矩相联接、更具世界市场影响力和竞赛力的特别经济功用区。

能够精确的看出，长三角画了4个圈，其间上海临港这个“特别经济功用区”由上海独享；演示区，则是上海青浦和姑苏、嘉兴同享；中心圈、最大圈都以上海为中心。

规划清晰提出：要“发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，加强跨区域和谐互动”。

关于上海的要求是：

提高上海服务功用。面向全球、面向未来，提高上海城市能级和中心竞赛力，引领长三角一体化展开。环绕世界经济、金融、交易、航运和科学技术立异“五个中心”建造，着力提高上海大都市归纳经济实力、金融资源配置功用、交易纽带功用、航运高端服务功用和科学技术立异策源才能，有序疏解一般制作等非大都市中心功用。构成有影响力的上海服务、上海制作、上海购物、上海文明“四大品牌”，推进上海品牌和办理模式全面输出，为长三角高质量展开和参加世界竞赛供给服务。

关于江苏、浙江和安徽的要求是：

发挥苏浙皖比较优势。强化分工协作、错位展开，提高区域展开全体水平缓功率。发挥江苏制作业兴旺、科教资源丰富、敞开程度高级优势，推进沿沪宁工业立异带展开，加速苏南自主立异演示区、南京江北新区建造，打造具有全球影响力的科技工业立异中心和具有世界竞赛力的先进制作业基地。

发挥浙江数字经济抢先、生态环境优美、民营经济兴旺等特征优势，大力推进大湾区大花园大通道大都市区建造，整合提高一批集聚展开渠道，打造全国数字经济立异高地、对外敞开重要纽带和绿色展开新标杆。

发挥安徽立异活泼微弱、制作特征明显、生态资源杰出、内陆内地宽广等优势，推进皖江城市带联动展开，加速合芜蚌自主立异演示区建造，打造具有重要影响力的科学技术立异策源地、新兴工业聚集地和绿色展开样板区。

总归，上海的定位最高，其他三省要“分工协作、错位展开”。

此外，上海的“我国世界进口博览会”、“虹桥世界敞开纽带”也被这份文件浓墨重彩地突出了。

文件提出：要“高水平举行我国世界进口博览会，打造规划更大、质量更优、立异更强、层次更高、成效更好的世界一流博览会”。“加强长三角区域各类品牌展会和相关交易出资活动和谐联动，提高全体作用和影响力”。

“打造虹桥世界敞开纽带。推进虹桥区域高端商务、会议、交通功用深度交融，建造中心商务区和世界交易中心新渠道，进一步增强服务长三角、联通世界的纽带功用。”

亮点二：“1+5”都市圈

长三角确实太大了，包含上海、江苏、浙江、安徽，陆地面积35.8万平方公里。而粤港澳大湾区才5.6万平方公里，只要长三角的七分之一略多。

所以，有人说粤港澳大湾区能够看做是一个都市圈。而长三角，则被分为“1+5”个都市圈。

最中心的，当然是“上海大都市圈”。此次中心文件没有清晰“上海大都市圈”的规划，但依据“上海2035版总规”，上海大都市圈包含上海、姑苏、杭州、无锡、宁波、南通、常州、绍兴、嘉兴、湖州、舟山。

此次中心文件还清晰：“以基础设备一体化和公共服务一卡通为着力点，加速南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建造，提高都市圈同城化水平。”

还要求：

推进都市圈和谐联动。加强都市圈间协作互动，高水平打造长三角世界级城市群。推进上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动展开，构建上海大都市圈。

加强南京都市圈与合肥都市圈协同展开，打造东中部区域和谐展开的模范。

推进杭州都市圈与宁波都市圈的严密对接和分工协作，完成杭绍甬一体化。

建造宁杭生态经济带，强化南京都市圈与杭州都市圈和谐联动。

在户籍方针上，除了上海、南京、杭州之外全面铺开，文件说：

完善习惯上海超大城市特色的户籍办理准则和南京、杭州特大城市的积分落户准则，提高中心区其他城市人口集聚才能，全面铺开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户约束。

亮点三：机场，南通笑了，姑苏丢失中！

文件提出要在长三角“合力打造世界级机场群”。关于各城市的表述是：

稳固提高上海世界航空纽带位置，增强面向长三角、全国甚至全球的辐射才能。规划建造南通新机场，成为上海世界航空纽带的重要组成部分。

优化提高杭州、南京、合肥区域航空纽带功用，增强宁波、温州等区域航空服务才能，支撑苏南硕放机场建造区域性纽带机场。完善区域机场协作机制，提高区域航空服务质量。加强航空货运设备建造，加速合肥世界航空货运集散中心、淮安航空货运纽带建造，规划建造嘉兴航空联运中心。

统筹空域资源使用，促进民航、通用航空交融展开。深化低空空域办理变革，加速通用航空展开。

很明显，这儿没有提及姑苏建筑机场的工作，而此前江苏省的规划里有。至于南通新机场，现已确认是“上海世界航空纽带的重要组成部分”，这是南通的严重利好。至于无锡机场，也给予了提高的空间。

亮点四：建造轨迹上的长三角

由于运力大、通勤更有确保，所以轨迹交通是我国城镇化2.0年代的重要利器。此次中心文件提出，“共建轨迹上的长三角”。其间提出：

加速建造集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨迹交通于一体的现代轨迹交通运送系统，构建高质量快速轨迹交通网。

环绕打通滨海、沿江和省际通道，加速沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目建造，推进北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等规划项目开工建造，推进沿淮、黄山－金华、温武吉铁路、健康（襄阳）－合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的规划对接和前期工作，活跃审慎展开沪杭等磁悬浮项目规划研讨。

以都市圈同城化通勤为方针，加速推进城际铁路网建造，推进市域铁路向周边中小城市延伸，率先在都市圈完成公交化客运服务。支撑高铁快递、电商快递班列展开。

此外，在公路建造上提出：加速推进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建，提高首要城市之间的通行功率。完善过江跨海通道布局，规划建造常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道。

其间沪舟甬跨海通道（上图），将是一个巨大的标志性工程。

亮点五：谁能取得中心城市的外溢？

长三角中心城市最大的外溢，当然在一体化演示区完成，其间嘉兴的嘉善县、姑苏的吴江区，是最大的受益者，其片区价值百科将取得明显提高。

还有其他的区域吗？文件泄漏说：

推进宁波前湾沪浙协作展开区、嘉兴全面接轨上海桥头堡建造，打造上海配套功用拓展区和非中心功用疏解承载地。加强浙沪洋山区域协作开发，一起提高世界航运服务功用。支撑虹桥－昆山－相城、嘉定－昆山－太仓、金山－平湖、顶山－汊河、浦口－南谯、江宁－博望等省际毗连区域展开深度协作，加强规划联接，统筹布局出产生活空间，同享公共服务设备。

上面点到的一些片区，也会感受到利好。

亮点六：上海自贸新片区

上海的临港自贸新片区，一向被称为“特别经济功用区”。文件对它的定位是：

加速我国（上海）自在交易试验区新片区建造，以出资自在、交易自在、资金自在、运送自在、人员从业自在等为要点，推进出资交易自在化便当化，打造与世界通行规矩相联接、更具世界市场影响力和竞赛力的特别经济功用区。

在这份中心高标准文件里，7次使用了“特别”这个词汇，6次用在了“上海自贸新片区”身上，可见其位置之特别。说白了，这儿便是我国内地榜首个“自在港”。

这个新片区在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧区域设置新片区，先行发动面积控制在120平方公里以内。

总结

比照中共中心、国务院印发的《粤港澳大湾区展开规划大纲》（2019年2月18日发布），咱们咱们能够发现：

在粤港澳大湾区那份大纲里，尽管香港、澳门、广州、深圳被确定为四大中心，但事实上香港才是榜首中心。那个大纲的本质，是推进香港、澳门融入国家展开全局，香港位置至尊。当今天发布的长三角规划，上海位置至尊。

令人遗憾的是，香港自己不争气。后来，8月18日出台了“深圳建造社会主义先行演示区的定见”，大湾区城市定位发作严重改变，深圳现已跃升到榜首位。但即便如此，深圳也未能取得上海在长三角的至尊位置。所以咱们在这儿要恭喜上海，这是上海的前史位置、前史奉献决议的。

而站在国家战略层面，也需求上海和深圳这样的城市，来代表我国参加全球竞赛。

至于杭州、南京、合肥、宁波、姑苏等城市，也在这次规划中取得了必定的利好，当然也有一些不如意。这是没有很好的办法的工作，由于城市的“等级”会影响到官方规划里城市的位置，姑苏GDP总量在长三角仅次于上海，但由于城市等级低，所以城市定位一向很低。至于杭州、南京的定位也高不到哪里去。

其实，城市的位置说到底不是“规划出来的”，而是“竞赛出来的”。深圳杀出一条血路，便是最好的例子。

关于杭州、南京、合肥、宁波、姑苏的未来，我都比较看好，但这些城市需求持续斗争，经过成果来提高定位，终究完成逾越。

转载自刘晓博说财经