落户条件或全面撤销或放宽城市怎么留人

12月25日，中共中心、国务院发布《关于促进劳动力和人才社会性活动体系机制变革的定见》（下称《定见》），全面撤销城区常住人口300万以下的城市落户约束，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

实际上，这不是一条最新的新闻。早在本年4月8日国家开展变革委发布的《2019年新式乡镇化建造要点使命》告诉（以下简称“告诉”）中，就现已提出“Ⅱ型大城市”要全面撤销落户约束。这儿的“Ⅱ型大城市”，便是常住人口在100到300万之间的城市。这次从中心和国务院层面再次着重铺开这些城市的落户约束，实则是对上述方针的晋级，也在某些特定的程度上可以催促当地加大执行力度。

可是，这些城市招引力有限，一般也没有特别严厉的落户约束，或许即使有约束，也没有太多人乐意去落户。

关于一个城市而言，铺开、放宽落户条件后，能否接得住才是要害。这背面调查的是一个城市的归纳竞争力，与其经济社会继续健康开展水平的凹凸密切相关。户籍制度放宽后，“新市民”能否平等地享用教育、工作创业、社会保险、医疗卫生、住宅保证等根本公共服务才是要害。

哪些城市铺开、哪些城市放宽？

现在，我国依照城区常住人口规划，将城市划分为五类：

超越1000万——超大城市

500到1000万——特大城市

100到500万——大城市

其间，100到300万的“大城市”为“Ⅱ型大城市”，300万-500万的为“Ⅰ型大城市”

50到100万——中等城市

50万以下——小城市

结合《定见》中提出的落户要求，别离来看——全面撤销城区常住人口300万以下的城市落户约束；全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件；完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户方针，精简积分项目，保证社会保险交纳年限和寓居年限分数占首要份额。

详细对应着哪些城市？依据住建部发布的《2017年城市建造计算年鉴》，全国有78座城市的城区人口规划到达或打破百万大关。

超大城市3座：上海、北京、深圳；

特大城市7座：广州、重庆、天津、成都、南京、武汉、杭州；

Ⅰ型大城市11座：西安、沈阳、长沙、哈尔滨、姑苏、昆明、郑州、济南、青岛、大连、长春；

Ⅱ型大城市57座：太原、石家庄、南昌、汕头、南宁、福州、无锡、合肥、乌鲁木齐、东莞、贵阳、洛阳、徐州、厦门、唐山、宁波、邯郸、兰州、临沂、淄博、常州、温州、烟台、保定、济宁、包头、呼和浩特、佛山、鞍山、淮安、抚顺、潍坊、吉林、柳州、南阳、西宁、赣州、盐城、大同、泸州、南通、衡阳、大庆、株洲、银川、襄阳、惠州、齐齐哈尔、海口、扬州、淮南、芜湖、遵义、自贡、泉州、绍兴、南充。

由此可以精确的看出，上述方针更像是针对三四线城市城市量身定做的。北京、上海这种超大城市，经过积分方法落户，招引的是高端人才，约束的则是低端外来人口。而像深圳、广州，因为其经济生机高，城市包容力强，人口处于不断流入状况。而关于重庆、天津、成都、南京、武汉、杭州、西安、沈阳、长沙、哈尔滨、姑苏、昆明、郑州、济南、青岛、大连、长春等热门二线大城市，在近两年也开端逐步放宽落户约束。

除了上述城市以外，剩余的城市，有必要全面撤销落户约束。依据计算局多个方面数据显现，到2018年底，我国城市个数到达672个，其间，地级以上城市297个，县级市375个。

“抢人”大战早已打响，

二线城市落户约束显着放松

尽管此次从中心层面清晰了一些城市或撤销或放宽落户约束，可是，实际上，在一些中小城市落户，并非难事，乃至许多乡村户籍人口不乐意在城市落户。

以2010年的重庆为例，当年重庆统筹城乡户籍制度变革，要求各高校的农业户籍学生转为乡镇户籍。后来演变成“强制转户”的现象，引起媒体广泛重视。

假如把目光放在近些年，在经济下行压力加大、人口老龄化加快的布景下，部分二三线城市面对人口外流局势。从2017年开端，一些城市打响了“抢人”大战。从西安到武汉，从厦门到天津，这场“抢人大战”在2018年5月天津发动“海河英才”行动计划一夜招引30多万人后，到达高潮。

从易居研讨院的调研陈述中可以精确的看出，西安成为“抢人大战”中的冠军，其2017年和2018年户籍人口增速别离到达了9.8%和9%，成为一座人口破千万的大城市。其次是厦门和武汉。此外，包括杭州、南京、成都、合肥、郑州、长沙在内的一些热门二线城市，近两年户籍人口增速也很快，这很大程度上归功于人才新政的施行和落户门槛的下降。

但“抢人大战”远未完毕。本年，西安、南京、杭州、宁波、青岛等城市又再次下降人才落户门槛。仅12月，就有武汉、沈阳、郑州三个城市出台方针，下降落户门槛。

以省为单位来看，在2018年的常住人口添加榜上，人口第一大省广东仍牢牢占有首位，去年底广东常住人口添加数和净流入别离为177万、84.24万；浙江紧随其后，尽管人口添加绝对数不及广东省的一半，但人口增速适当，广东增速为1.59%，浙江为1.41%；第三位则是安徽，添加68.8万人。

在这些经济开展相对较好的城市面前，这些“Ⅱ型大城市”放宽落户约束究竟会招引多少人落户，其作用很难测定。

但专家剖析以为，这开释了一个信号，放宽户籍制度，让人才更好地活动，促进人才的合理布局。特别是在我国经济下行压力加大的布景下，经过削减劳动力活动的阻止，促进区域经济开展，还有利于缓解当时的结构性工作对立。

落户放宽，有利于房地产商场？

落户方针放宽会在某些特定的程度上促进户籍人口乡镇化率的提高。上述方针的出台，某些特定的程度上，也是完成2020年要有1亿人在乡镇落户的方针。落户之后，“新市民”面对的首要需求便是“住”。因而，此次定见出台后，有人就提出疑问，是不是房地产商场又要火爆起来？

铺开落户方针约束，好像为现已降温的房地产商场撕开了一个上涨的口儿。特别是一些当地放松户籍约束的一起，也将房地产作为招引人才落户的一个因子。

以西安为例，2017年3月西安发布“史上最宽松”落户方针，并在尔后两年内七次晋级调整人才引入落户方针。爆发式的人口流入带来了很多的购房需求，西安的新建商品住宅价格曾接连39个月环比、接连41个月同比坚持上涨态势。

易居研讨院智库中心研讨总监严跃进以为，此次方针的起点是促进人口活动，但客观上也会开释新的购房需求，有利于下降三四线城市的库存压力，对2020年房地产商场的活跃度有活跃作用。

易居研讨院我国百城库存陈述显现，到2019年11月底，三类城市（一线、二线、三四线）、合计100个城市的新建商品住宅库存总量别离为2799万平方米、24157万平方米和20403万平方米，环比增速别离为3.7%、3.1%和0.3%，同比增速别离为3.2%、6.0%和5.7%。

从三类城市数据可以精确的看出，三类城市都已步入库存同比正添加的通道之中。其间一线城市同比正添加继续了18个月，二线城市继续了7个月，三四线城市则继续了13个月。这也阐明三类城市都面对了新的库存压力。

严跃进称，“客观上说，当时房地产商场也面对着购房需求缺乏等困惑，新库存压力开端添加。关于当时一些三四线城市来说，特别是人口规划在300万以下的城市，活跃去库存很要害。”

但也有不同定见指出，一些三四线城市开展动力弱，若非中心城市带动，对年青人口特别是一些高层次人才的招引力并不强，在这种情况下，仍会继续面对人口不断流出的困境。特别对一些转型的资源型城市和典型的资源干涸城市而言，这些城市即使没有落户约束，招引人和留住人的才能也较弱，更别提消化房地产库存商场了。

方针发布后，12月26日的房地产板块多股涨停。光大地产剖析师何缅南以为，短期来看，放宽落户约束、引入人才方针有助于提振商场心情。叠加“因城施策”合理引导需求，估计调控时刻较长的二线城市2020年销售面积同比添加10%，将显着跑赢全国房地产商场。从中长时间来看，二线城市是我国新式乡镇化都市圈/城市群开展的重要方向，未来在人口、本钱、土地、工业等多方面要素的支持下，城市根本面远景向好，购房需求具有较强支撑。

未来十几年，二线城市人口规划从几百万走向千万等级，将是大概率事情。跟着二三四线城市落户方针放宽，未来人口活动将愈加自在，乡镇化水平也有望在2020年到达60%左右。

在提高乡镇化率的一起，关于各地当地政府而言，应该做好落户人口的社保、住宅等配套措施。此次《定见》也清晰要求：推动根本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口平等的教育、工作创业、社会保险、医疗卫生、住宅保证等根本公共服务。

“抢人”往后，怎么“留人”才是一个城市开展更应该考虑的问题。户口簿仅仅一张纸，但这张纸背面包括的全部，才是“留人”的要害。

责编：鲁西|视觉：李盼 东子

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